中共赤峰市自然资源局元宝山区分局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020-04-06

根据委巡察工作统一部署,2019710日至830日,委第巡察组对中共赤峰市自然资源局元宝山区分局党组进行了巡察。1024日,委巡察组向自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

(一)党的政治建设方面

1.贯彻落实政策规定有偏差。

1区编委员会2019年3月的“五定方案规定自然资源分局内设机构6个,截至8月仍沿用原内设机构11个,未对股站室和人员进行整合。

一是将局原有的11个内设机构进行整合,按照“五定”方案规定设综合股、国土空间规划股、地质矿产管理股、自然资源调查监测股、耕地保护监督股、执法监察股和机关党组织6个股室。

二是由于局内行政编制缺少,6名股长没有行政编制人选,只能设置事业编制人员为股室负责人。

2清理临时用工不彻底。自然资源分局(含不动产登记中心)共有临时工作人员29人,其中23人不符合用工规定,未签订劳动合同,未在人社部门备案

一是已于2019年1月2日,向元宝山区人民政府请示,通过政府召开专门会议协调人社、财政、编办等相关部门捋顺劳动用工关系,规范整改聘用人员。二是对不符合用工规定的23人,单位已辞退11人。12人提出用人计划,拟报人社部门补签劳动合同,申请劳动备案。

2、民主集中制执行不到位。

3大额资金支出缺少研究讨论过程,只通报支出情况,未体现“一把手”末位表态工作机制

一是要坚持民主集中制原则,提高科学决策水平。二是2019年开始对大额资金支出,严格执行研究讨论过程,严格执行“三重一大”决策制度,严格体现“一把手”末位表态程序。三是严格按照会议内容形成会议纪要,由参会人员逐个确认签字,确保会议内容的完整性和准确性。

4)党组会议研究人员评优,缺少民主推荐测评环节。

一是制定评优、评先进办法,施行民主推荐测评环节,职工无记名打票,局党组会议研究决定。二是对“三重一大”问题研究严格执行讨论、表决过程。

5党组扩大会议研究给17名聘用人员上雇主责任险事项,缺少讨论、表决过程

一是重新修订“三重一大”议事制度,明确党组讨论表决程序。二是对党组会议记录提出严格要求,每次党组会议都要形成会议纪要,凡参加党组会议人员都要签字认可。

3、落实审计整改不彻底。

6对区审计局2016年审计发现大额往来资金不及时结算、项目沉淀资金、食堂未建立相关账目等问题整改不到位。

一是认真执行“三重一大”制度,理清各项目资金结余情况,积极与区财政局对接做好支出指标冲减工作,对于各项目结余资金按照程序审核后退回区财政局。是成立食堂管理委员会,设立监督人员,监督食材的购买、饭菜质量。三是建立食材购买台账,每月进行一次成本核算,并在食堂公示。

7截止巡察期间,2018年末自然资源分局仍有其他应收款1.823亿元,其他应付款2.927亿元未及时清算;项目沉淀资金143.54万元;

一是认真执行“三重一大”制度,理清各项目资金结余情况,积极与区财政局对接做好支出指标冲减工作,对于各项目结余资金按照程序审核后退回区财政局。二是严格执行财务管理相关制度,强化工作人员的业务培训,强化责任意识,加强与上级沟通做到资金及时清缴,及时与财政对账避免类似事情发生。

8食堂发生的公务接待未进行内部核算,仍由办公室审核报销

一是严格执行元宝山区公务接待管理办法,食堂不再进行公务接待;二是建立健全食堂管理制度;三是成立食堂管理委员会,设立监督人员,监督食材的购买、饭菜质量;四是建立食材购买台账,每月进行一次成本核算,并在食堂公示。

(二)党的思想建设方面

4.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不认真

9《党员干部政治理论学习方案》不能做到与时俱进,学习内容仍是“深入学习实践科学发展观”,且存在“推动全校学习践行社会主义核心价值体系的深化”的表述,抄袭痕迹明显。

一是在全局干部职工大会通报批评负责此项工作的党办人员。二是组织全体干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论知识。

10个别党组成员2018年度民主生活会的对照检查材料中反复出现“双学一做”字样,而且有“十九大以后,习近平为首的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”的错误提法

一是召开党组会议,严肃批评此同志,指出错误问题所在。二是重新学习“两学一做”制度化、常态化相关文件。三是重新修改制定“两学一做”学习制度。

5.意识形态工作责任制落实不到位。

11落实意识形态主体责任有差距。2018年未将意识形态工作相关内容纳入领导班子述职报告。

一认真落实意识形态工作责任制,全面落实局党组的主体责任、党组书记的“第一责任人”责任,班子成员的“一岗双责”责任。二是对照意识形态工作责任清单,进一步明确任务、细化职责,做到知责明责、守责履责、担责尽责。

12意识形态工作分析研判不够全面。2017年至2019年缺少意识形态专题工作计划和分析研判报告。

2019年认真执行意识形态工作半年分析研判报告制度。二是党组按时召开专题研究意识形态工作会议。

13意识形态工作责任压力传导不够。2017年至2019年未制定意识形态工作责任制实施细则和责任清单

是制定意识形态工作责任制实施细则和责任清单。二是党组书记与各分管领导,分管领导与各股室队所负责人签订意识形态工作责任书,层层传导责任压力。

6.理论中心组学习不规范。

142017年没有制定理论中心组学习计划。2017年至2019年理论中心组成员没有撰写心得体会或调研报告

一是重新修改制定理论学习中心组学习、调研、档案管理、考勤、述学等五项制度,并要求各理论中心组成员按照制度要求,严格执行。二是重新修改制定《党理论学习中心组学习计划》,对每个月的学习重点内容、学习要求、学习形式进行了详细的安排。

7、“两学一做”学习教育开展不到位。

15工作不严谨、不认真。《“两学一做”学习教育常态化制度化责任清单》中出现“学习乡党委下发的实施方案和工作要点”和多次出现“各支部”的字样

一是在全体机关干部大会上严肃批评负责此项工作的党办工作人员工作不认真,没有履职尽责。二是重新修改制定《“两学一做”学习教育常态化制度化责任清单》,要求全体干部职工遵照执行。

16“两学一做”学习教育常态化制度化落实不到位。2017年2018年缺少“两学一做”学习心得体会

一是通过集中+自学+网上学习讲堂三合一的学习方式进行学习,同时要求所有党员的“两学一做”学习笔记专题专用。二是要求党小组定期组织党员写心得体会。

(三)党的组织建设方面

8.“三会一课”制度执行不严格。

172017年党支部没有“三会”会议记录,2018年11月8日党支部学习笔记中的党员大会和党课内容未在党员的学习笔记中体现

一是强化党支部书记作为落实“三会一课”制度的具体组织者、实施者,认真履职,灵活安排,坚决防止“搞形式、走过场”的做法,保证“三会一课”制度落到实处。二是对每名党员参加“三会一课”情况进行登记,每名党员要认真记录每次参加“三会一课”的具体情况。

9.民主生活会和组织生活会不规范。

182017年至2019年民主生活会材料中缺少谈心谈话记录,2018年民主生活会材料仅有整改台账。

严肃党内政治生活,深入推进学习型党组织建设,认真落实谈心谈话制度,加强监督指导,提升党内政治生活质量,把规范党内政治生活抓到支部每一名党员。

(19)材料存在抄袭问题。2018年组织生活会部分党员对照检查材料的存在问题根源和今后努力方向雷同,2名党员《民主评议党员登记表》个人小结雷同。

一是在党员大会上通报批评。二是全体党员干部认真落实组织生活会、民主评议党员制度,加强监督指导,提升党内政治生活质量,把规范党内政治生活抓到支部每一名党员。

(20)2018年组织生活会个别党员对其他党员提出的批评意见全部是“加强政治学习与党性修养”,存在敷衍、缺少针对性问题。

一是在党员干部大会上通报批评个别党员,严肃党内政治生活,认真落实组织生活会制度,加强监督指导,提升党内政治生活质量。二是严格组织生活会程序,对所有党员组织生活会对照检查材料严格审查,不合格的一律重写,直到合格为止。三是告诫党员干部今后对组织生活会敷衍塞责、不严肃的要按照有关规定给予处分。

212018年组织生活会缺少民主评议党员相关材料

一是认真落实组织生活会、民主评议党员制度,加强监督指导,提升党内政治生活质量,把规范党内政治生活抓到支部每一名党员。二是严格执行民主评议党员制度,要求每名党员认真准备组织生活会材料,预计12月份召开下半年度组织生活会。

10.选人用人程序不规范。

222018年3月22日党组会以研究股站长10人任职,会议记录和任职文件时间为同一天,缺少民主测评和公示程序。

一是制定元宝山区自然资源局选人用人制度,修改“三务公开”制度。二是强化民主测评环节,规范用人程序。

23存在违规用人问题。乡镇国土资源所有3人编制已划转乡镇,目前仍在局机关任职

一是对分管人事的副局长在党组会议上提出批评。二是已免去三人局机关职务,严格按照区人社局人事管理制度要求,履行借调手续,同时已请示区委领导同意,将局内6名借调人员向元宝山区委编制委员会、区人社局请示拟调入。

11.党费收缴不规范。

24未按月及时收缴党费,党费证记录仅到2019年2月。

一是对负责党费收缴的党办主任提出批评。二是确定专人负责党费收缴,并及时填写党费证记录。三是进一步健全党费收缴管理制度,严格要求党员做到积极主动的按月交纳党费;严格要求党组织必须依据中组部党费收缴规定,区分每一名党员的收入构成,每半核定一次党员交纳党费的计算基数、比例和数额。四是进一步严明工作纪律,对无故未按规定数额、时间交纳党费的党员进行相应的处罚,以查促改,从教育、督促党员按期主动交纳党费入手,进一步强化党员的组织观念和政治意识,将履行党员义务落细落实。

25存在垫付和直接扣缴党费现象。2018年1月党费在个人工资账户中先行垫付3370元,后从党员个人工资中扣缴

一是对负责党费收缴的党办主任提出批评。二是坚决执行个人党费收缴程序,杜绝从工资中扣缴行为。

(四)党的作风建设方面

12.存在慢作为问题。

26元宝山镇南庙村二期土地整理项目(标段)于2015年8月开工,2016年5月竣工,2017年1月进行终验,直到2019年8月区自然资源分局才督导施工企业与项目所在村进行移交,完成管护协议签订

元宝山镇南庙村二期土地整理项目(一标段)于2015年8月开工,2016年5月竣工,2017年1月进行终验,应当在保质期过后2018年春季进行移交,我局在保质期过后,多次组织移交,当地电管站由于树枝搭到输电线路存在安全隐患原因不能通电,所以村委会要求通电后进行整体移交,此事已几次向纪委监委等有关部门进行过汇报,后来通过多方努力协调通电后,已于2019年6月24日完成移交。此事暴露我局管理项目协调能力存在不足,与项目区村民沟通不畅等问题,已经组织相关工作人员加强学习,在今后与到上述问题引起重视。

一是进一步提高宗旨意识,强化服务意识。二是项目实施前做好调查研究,研判实施过程中可能出现的问题,明确施工方、业主单位、项目单位的主体责任,并通过会议或文件的形式责任到人,同时及时向社会公开项目实施的相关情况,接受广大群众的监督。

13、落实中央八项规定精神不彻底。

27违规给不动产登记中心人员定做服装。2017年7月经党组会议决定给不动产登记中心的16名人员(13名聘用人员,3名在编人员)定做服装,合计7360元

经局党组会议研究决定,一是责成不动产登记中心16名工作人员每人退还服装款460元,合计7360元。二是在全体机关干部大会上通报此事。

14.工作作风不严谨,会议材料存在敷衍现象。

282018年12月5日述职评议考核会议记录中出现“审阅社区支部书记述职报告“镇党建办审阅”字样。

一是在全体干部大会上通报批评负责此项工作的党办工作人员。会议上提出严肃工作作风,杜绝此类问题再发生。二是规范各类会议记录。

292017年发展党员计划中出现“通过公示了解他们在师生员工中的表现和信鼓励他们积极投身于国土事业和建设桥头堡黄金口岸的行列”字样

一是在全体干部大会上通报批评负责此项工作的党办工作人员。会议上提出严肃工作作风,杜绝此类问题再发生。二是规范各类会议记录。

15.人员管理不规范。

30局机关工作人员李某自2014年8月借调到市局工作(只有2018年1月至6月的借调手续),原副局长李某自2015年7月借调到市局工作,原局长王某自2016年5月安排到市局工作,截止巡察期间3人未履行相关借调手续

一是党组会议上对分管人事的副局长提出批评。二是对3名借调人员严格履行人事借调手续。

(五)党的纪律建设方面

16.财务管理不规范

31差旅费报销审核把关不严。2017年至2019年5月差旅费报销存在缺少审批单、填写不完整、超额报销、出差地点与报销车票不一致的问题。

一是严格把关差旅费审核问题,要求财务负责审核凭证填写完整,负责审核出差地点与车票是否一致,分管局长负责核实出差地点。 二是将严格遵守财务报销程序和纪律,认真学习中央八项规定精神,强化工作人员的业务培训,强化责任意识,避免类似事情发生。

32存在科目列支错误挤占专项业务费问题。2018年鞭炮费375元列支工会经费;个人评标补助列支委托业务费(2017年至2019年共3笔合计5500元)。

一是根据中央八项规定的要求,今后杜绝鞭炮费用出现。二是责成财务人员对个人评标补助及时调整到劳务费科目。

33原始凭证不全。福利费发放未附领取人员名单土地巡查打车费未附巡查明细表。

一是责成财务严格把关原始凭证的审核。二是严格遵守财务报销程序和纪律,补全原始凭证,后附人员名单及巡查明细表避免类似事情发生。

(34)存在土地评审费用及项目验收费缺少依据高标准支出、以现金形式发放、支出手续不规范问题。美丽河镇后美丽河村土地整理土地评审费、项目验收费3次合计发放53500元(2017年3月六名验收人员每人领取3000元,两名验收人员每人领取2000元。2018年9月28号内业验收九名验收人员每人领取1500元验收费。10月9日外业验收上述九人每人领取2000元验收费),均没有领取人签字,其中3.15万元土地整理股项目经手人先行垫付后到财务报销

高度重视上述问题,组织相关人员与分管领导召开专题会议进一步提高认识 ,全面落实“三重一大工作制度,严格遵守财务报销程序和纪律,以此事为戒,避免以后类似事情发生。 工程验收费主要用于项目中期验收及竣工验收所发生的费用,由于土地整理项目涉及的业务专业性强,工作量大,既涉及政策方面,还涉及工程建设土地平整、水利、电力等相关知识,上级国土资源部门邀请相关领域的专家进行验收工作。由于内业、外业验收工作复杂,查看资料繁多,参照财政部发布《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》高级专业技术职称人员的专家咨询费标准为1500-2400元/人天(税后);其他专业人员的专家咨询费标准为900-1500元/人天(税后)”,应按照实际工作天数给付验收费。

平庄镇马架子村土地整治项目预算批复项目工程验收费4.92万元,2016年10月我局报送共8盒档案内业资料给验收组,内业组审查资料用时4天,在2016年12月13日、14日共两天进行外业现场核实,上述验收一共用时6天,共有8名专家参加验收,5名高级工程师和1名电力专家按照每人每天500元标准给付验收费,2名中级工程师按照每人每天333.3元给付验收费,共计给付验收费2.2万元,没有超过项目批复的工程验收费标准。

美丽河后美丽河村土地整理项目预算批复项目竣工验收费8.46万元,我局在2018年9月12日把19盒档案内业资料上报有关专家,由于内业查看资料繁多,内业查看3天,查看完毕后,在2018年9月24日-25日共4天进行外业现场核实,上述验收一共用时7天,共有9名专家参加验收,8名高级工程师和1名电力专家按照每人每天500元标准给付验收费,共计给付内、外业验收费3.15万元,没有超过项目批复的工程验收费标准。

验收专家只在验收成员签字表上签字,没有在验收费发放表上签字,其中3.15万元土地整理股项目经手人先行垫付后到财务报销。该问题暴露财务管理不规范,已经责成具体工作人员认真学习巡察精神,强调规范财务制度,严格遵守财务报销程序和纪律,以此事为戒,避免以后类似事情发生。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

17.主体责任落实不到位。

35层层传导压力不够。2017年“一把手仅与1名班子成员签订党风廉政建设责任书,班子成员没有与分管股室负责人签订党风廉政责任书。

一是把落实主体责任情况列入民主生活会内容,党主要领导带头开展批评与自我批评,全体班子成员切实找准自身不足和差距。二是重新修订党风廉政建设责任书,主要领导与管领导之间、分管领导与股站室负责人签订党风廉政建设责任书,层层压实主体责任“一岗双责”责任

362017年、2019年度没有召开党风廉政建设专题会议。领导班子没有按要求召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作。

1126日会专题研究全党风廉政建设情况,并把每季度至少专题研究1次党风廉政建设议题作为刚性约束长期坚持。

372019年和2018年党风廉政建设工作责任分解意见雷同。

一是11月26日召开议,通报批评负责党风廉政建设工作的负责人。二是专题研究修订2019年党风廉政建设工作责任分解意见。

38“三务公开”缺少公开目录,公开内容未经分管领导审核,公开不及时,缺少党务方面内容

一是重新修订“三务公开”制度,重新调整“三务公开”工作领导小组。二是确定专人负责三务公开工作,严格按照“三务”公开事项制定公开目录、公开内容,严格履行“三务公开”程序。

18.监督责任落实不到位。

39执纪问责存在宽、松、软问题。2017年没有针对“四风”落实中央“八项规定”、“三资管理”、“雁过拔毛式腐败、不作为慢作为乱作为等问题进行专项检查对工作人员履职情况督察少、通报曝光率低。

一是加强重点股室廉政风险点的排查,消除风险隐患。二是全方位监督“四风”问题和中央八项规定及实施细则精神的落实,杜绝违规违纪行为发生。三是开展“四官问题”专项整治监督落实,净化机关政治生态,对各类违规违纪行为坚决曝光,绝不手软。四是有针对性的开展机关专项检查,一经查实存在问题及时通报、曝光。

40督促主体责任落实不到位。2017年党规党纪学习少,廉政警示教育不够经常,廉政风险防控机制不健全

一是严格按照全面从严治党的要求督促局党组落实主体责任。二是加强重点股室廉政风险点的排查,消除风险隐患。三是开展警示教育,充分运用执纪监督“四种形态”抓早抓小,防微杜渐,对违规违纪行为不放手,不手软,一查到底。

19.存在廉洁风险。

(41)工程招标补充协议存在违规问题2018年平庄镇马架子村水利工程项目招标价格192.85万元,补充协议价格25.13万元;电力招标价格86.64万元,补充协议价格19.49万元。两项工程补充协议价格均超过招标价格的10%违反《政府采购法》。

认真落实“三重一大”制度,加强土地整理工作等方面的业务学习,严格执行各项规定,强化部门之间的沟通,勤协调、多汇报,做好财务公开工作,让项目实施工作公开透明。

一是平庄镇马架子村土地整治项目在实施的过程中遇到大量的困难,应项目所在村和施工单位的申请,我局根据赤峰市土地整理中心《关于转发内蒙古自治区农村土地整治项目管理技术手册》的通知(赤土整发[2015]1号)文件进行变更,该办法规定“单项工程之间工程量变化等于和低于的15%的,由项目承担单位批复”。项目批复预算工程施工费和设备购置费共351.19万元,两个标段的补充协议为44.6317万元,占变更比为12.71%,按照办法规定,可以由项目承担单位进行批复。

二是土地整理项目业主管理费是指项目的立项、筹建、建设等工作发生的费用,包括工作人员的工资、差旅、办公经费等。我局严格按照规定和预算在各个项目分担上述费用,用于项目管理人员用于本项目的必要支出。

(42)存在挤占和超比例提取资金问题。2018年挤占土地整理项目资金用于本单位办公费、差旅费、临时工作人员发放工资等支出。抽查2017年至2019年马架子村、美丽河村、北台子村和望甘池村3个土地整理项目,超额提取竣工验收费、业主管理费、工程监理费合计21.77万元

平庄镇马架子村土地整治项目预算批复竣工验收费13.56万元,业主管理费11.07万元,工程监理费8.43万元,我局提取竣工验收费3.2万元,业主管理费8.44434万元,工程监理费8.43万元;美丽河镇后美丽河村土地整治项目预算批复竣工验收费23.28万元,业主管理费19.24万元,工程监理费14.24万元,我局提取竣工验收费23.28万元,业主管理费19.24万元,工程监理费12.8万元;五家镇北台子和望甘池村土地整治项目预算批复竣工验收费17.16万元,业主管理费14.04万元,工程监理费10.67万元,我局提取竣工验收费17.16万元,业主管理费14.04万元,工程监理费9.59万元。三个项目的竣工验收费、业主管理费、工程监理费预算资金共计131.69万元,我局严格按照预算资金数额财政局共116.18434万元申请资金,财政局拨付资金时严格审查预算等相关资料。发生上述问题,由于我局工作人员没有及时给巡视组提供相关资料,解释相关政策,等、靠的思想比较严重,将组织相关人员认真学习有关巡视政策和精神,彻底解除这种思想。

中共赤峰市自然资源局元宝山区分局党组,将充分利用落实元宝山区委第巡察组巡察反馈意见整改工作的重要契机,认真整改,切实改进工作作风,着力加强党的领导、全面推动党建工作、建立选人用人的科学机制,整改工作已取得显著成效,干部队伍的精神面貌明显提高。分局将在区委巡察组的指导下,严格落实“两个责任”,坚持“举一反三、标本兼治”,进一步加强领导班子和干部队伍建设,不断推动自然资源分局从严治党工作取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3510442;3509701;邮政信箱:赤峰市自然资源局元宝山区分局(地址:元宝山区平庄镇哈河街中段路南邮编:024076;电子邮箱:2949589730qq.com


中共赤峰市自然资源局元宝山区分局党组

2020年46

 

 

 


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